Аналитика

 

Предварительный отчет по материалам мониторинга нарушений профсоюзных прав за период — май-октябрь 2015 г.

Ратифицируя международные Конвенции 87 и 98, касающиеся свободы объединения и ведения коллективных переговоров, правительства принимают на себя обязательства соблюдать соответствующие принципы и права. Наряду с ратификацией указанных актов, важным элементом обеспечения свободы объединения является применение конкретных положений конвенций на практике.

Сама по себе ратификация указанных конвенций еще не означает, что соответствующие права и принципы соблюдаются в полной мере. Принципы свободы объединения является столь неотъемлемой частью основного мандата Международной организации труда, что вопрос о соблюдении и осуществлении данного принципа, стал предметом контрольных процедур, реализуемых Комитетом по свободе объединения во всех государства-участниках.

В представленной ниже предварительной версии отчета в общем виде содержится информация иллюстрирующая фактическое применение принципов свободы объединения, полученная благодаря усилиям Российских профсоюзных организаций с мая по октябрь 2015 года.

В результате проведения мониторинга нарушений профсоюзных прав за первые шесть месяцев его работы в базу была добавлена информация о 28 случаях нарушений профсоюзных прав.

Вся информация поступившая систематизирована в соответствии с классификатором нарушений, в основу которого положены основополагающие конвенции МОТ и состоящим из пяти основных блоков:

нарушения в области профсоюзных прав и гражданских свобод,

нарушения положений Конвенции МОТ №87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию»,

нарушения положений Конвенции МОТ №98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров»,

нарушения положений Конвенции МОТ №135 «О защите прав представителей, трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностей»

нарушение права на проведение консультаций.

Каждый из перечисленных блоков включает конкретные виды нарушений, при этом в каждом конкретном случае могли иметь место несколько нарушений в отношении разных прав и гарантий, предусмотренных конвенциями.

За прошедший период профсоюзными организациями была представлена информация о нарушениях по четырем первым из вышеуказанных блоков. Что является свидетельством того положения, что на ряду с признанием важности прав, предусмотренных указанными конвенциями на практике не все еще не изжиты проблемы, гарантирующие их реализацию.

В частности, профсоюзные организации представили информацию, свидетельствующую о наличии следующих проблем в области реализации права на свободу объединений:

Нарушения в области профсоюзных прав и гражданских свобод:

Обвинения в преступном поведении в связи с профсоюзной деятельностью;

Нарушения права на жизнь, безопасность, физическую и моральную неприкосновенность личности;

Требования раскрытия информации о членстве в профсоюзе и профсоюзной деятельности;

Нарушение принципа защиты профсоюзных помещений и имущества профсоюзов.

Нарушения положений Конвенции МОТ №87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию»:

Нарушение права свободно создавать профсоюзы и вступать в профсоюзы только лишь на условии подчинения уставу;

Нарушение права профсоюза свободно организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий.

Нарушения положений Конвенции МОТ №98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров»:

Антипрофсоюзная дискриминация;

Нарушения права на проведение коллективных переговоров.

Нарушения положений Конвенции МОТ №135 «О защите прав представителей, трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»:

Воспрепятствование в сборе профсоюзных взносов;

Ограничение доступа представителей профсоюза на рабочие места.

Профсоюзы сталкиваются с трудностями в осуществлении своей повседневной деятельности. Проблемы возникают в связи с ограничениями возможностей создания и регистрации организаций; вмешательством работодателя и других сторон в деятельность профсоюзных организаций; ограничениями на ведение коллективных переговоров; проявлениями дискриминации против членов профсоюзов; и несоразмерными ограничениями в отношении реализации право на забастовочную борьбу. В рамках обозначенной общей ситуации имеют место сообщения о серьезных случаях увольнений, давления и преследований, и даже тюремного заключения и насилия в отношении профсоюзных деятелей.

В течение отчетного периода профсоюзными организациями было представлено 3 сообщения касающихся Конвенции 87, тринадцать сообщений, касающихся Конвенции 98, 5 касающихся Конвенции 135 и 7 сообщений о нарушениях в области профсоюзных прав и гражданских свобод. На рисунке № 1 приводятся данные о доле в процентах заявленных нарушений по каждой из указанных Конвенций и групп прав и свобод.

Рисунок № 1.

 

рис1 Отчет

На рисунке № 2 приводятся данные о количестве жалоб по каждому заявленных нарушений.

Рисунок №2

рис2 отчет

В приведённых выше диаграммах отчётливо видно, какие нарушения наиболее распространены. Наиболее распространенными являются случаи нарушений положений Конвенции МОТ №98 в части антипрофсоюзной дискриминации, за время проведения мониторинга была получена информация о девяти таких случаях, к числу которых относятся случаи увольнения профсоюзных активистов; незаконные переводы и отправление в простой; вынесение незаконных дисциплинарных взысканий и лишение части заработной платы; оказание давления на членов профсоюза и и иные формы дискриминации. Эти случаи касаются действий, наносящих ущерб, предпринимаемых, прежде всего, работодателями по отношению к должностным лицам и членам профсоюзов, или в связи с созданием профсоюза или членства в нем, либо в связи с участием в профсоюзной деятельности. На подобные случаи, связанные с вмешательством, приходится около трети всех сообщений.

Такое положение дел требует особенно пристального внимания, так как для реализации принципа свободы объединений особенно важно, чтобы профсоюзы и организации работодателей действовали в условиях полной независимости и свободы. Это подразумевает двойное отсутствие вмешательства: во-первых, вмешательства в деятельность этих организаций со стороны органов государственной власти, а во-вторых – со стороны организаций работодателей в отношении создания и деятельности организаций работников и наоборот. Подобные случаи свидетельствуют о необходимости принятия мер, которые были бы достаточными для недопущения их повторения, достаточно оперативными и недорогостоящими.

Следующими по частоте упоминаний являются случаи нарушений права на проведение коллективных переговоров, предусмотренного также Конвенции МОТ №98. Свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров представляют собой основополагающие права. Действенное признание права профсоюзов на ведение коллективных переговоров служат главным инструментом реализации права на свободу объединений. Коллективные переговоры представляют собой один из способов достижения приемлемых для всех сторон и плодотворных решений с точки зрения урегулирования потенциальных конфликтов в отношениях между работниками и работодателями. Признание права на ведение коллективных переговоров служит ключом к представительству коллективных интересов. Оно строится на основе принципа свободы объединения и придает подлинный смысл коллективному представительству. Тем не менее, как видно из поступивших сообщений, на практике профсоюзные организации бывают лишены этого основополагающего права, в крайних случаях, в связи с реализацией указанного права, профсоюзные деятели, могут подвергаться угрозам и уголовному преследованию.

Вторую группу наиболее часто встречающихся нарушений составляют нарушения в области профсоюзных прав и гражданских свобод, всего за шесть месяцев зафиксировано семь подобных случаев. Наиболее часто упоминается ограничение доступа представителей профсоюза на рабочие места. Два случая связаны с деятельностью правоохранительных органов, а именно в случаях осуждения профсоюзного лидера и задержания профсоюзных активистов; в двух других случаях было нарушено право на безопасность, физическую и моральную неприкосновенность в отношении членов профсоюза. Рассмотрение нарушений данной группы прав особенно важно, так как реализация принципа свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров во многом зависит от обеспечения основополагающих гражданских свобод, в частности права на свободу и безопасность личности, свободы убеждений и слова, свободы собраний, права на справедливое и беспристрастное рассмотрение дел в независимых судах и защиты имущества организаций профсоюзов. Поступившая информация говорит о том, что в настоящее время в различных формах все еще имеют место серьезные нарушения гражданских свобод.

В отношении нарушений положений Конвенция МОТ №135 было выявлено пять случаев в которых нарушения Конвенции выражались в форме отказа со стороны работодателя в предоставлении помещение для проведения заседаний профсоюза, а также места для размещения информационных материалов профсоюза; ограничении доступа представителей профсоюза на рабочие места (например, блокировка пропуска на территорию предприятия); воспрепятствования в сборе профсоюзных взносов.

Последнюю группу нарушений составляют нарушения положений Конвенция МОТ №87. Здесь было заявлено о трех случаях нарушений, которые проявлялись в нарушении права свободно создавать профсоюзы и вступать в профсоюзы только лишь на условии подчинения уставу; и нарушении права профсоюза свободно организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий. Как видно, указанные нарушения менее заметны, но в равной степени пагубны и требуют защиты от актов вмешательства в деятельность профсоюзов извне.

Территориальный охват

рис3

Следующим важным аспектом мониторинга является анализ территориальной распространённости нарушений.

За истекший период информация о нарушениях поступала из различных субъектов Российской Федерации, в частности:

Дальневосточный федеральный округ – Приморский край, Хабаровский край

Приволжский федеральный округ — Нижегородская область, Пермский край, Республика Башкортостан

Северо-Западный федеральный округ — Санкт-Петербург

Сибирский федеральный округ — Иркутская область, Красноярский край

Центральный федеральный округ — Брянская область, город Москва, Калужская область

Южный федеральный округ — Краснодарский край

На рисунке № 4 видно, что Центральный федеральный округ значительно опережает остальные федеральные округа по количеству представленной информации о нарушениях.

Рис4

В рамках мониторинга также анализируется информация о последствиях нарушений, а именно были ли восстановлены нарушенные права и продолжают ли работать члены профсоюза у конкретного работодателя. В большинстве случаев, за время проведения мониторинга, нарушенные права восстановлены не были. В ряде случаев это связано с тем, что профсоюзные организации или их представители не обращались в какой-либо орган для разрешения ситуации. В других случаях такие обращения не были эффективны, например, обращения в государственную инспекцию труда не повлияли на разрешение ситуации. Непродолжительное время проведения мониторинга также не позволяет пока достаточно уверено делать выводы о результатах тех или иных действий.