Руководство Организации экономического сотрудничества и развития для многонациональных предприятий. Возможности для профсоюзов.

Руководство Организации экономического сотрудничества и развития для многонациональных предприятий. Возможности для профсоюзов.

Кто может воспользоваться Руководством: «заинтересованные стороны» — представители или организации работодателей, организации работников и другие неправительственные организации

В каких случаях Руководство может быть использовано: нарушение его положений для многонациональных предприятий

В каких формах Руководство может быть использовано: жалобы и запросы от заинтересованных сторон

Каковы результаты использования Руководства: помощь Национальных контактных пунктов (НКП) в разрешении конфликтной ситуации между заинтересованными сторонами и достижение соглашения, итоговое заключение и рекомендации НКП

Одним из важных инструментов защиты трудовых и профсоюзных прав работников многонациональных предприятий является использование Руководства Организации экономического сотрудничества и развития для многонациональных предприятий. Руководство дает общее понятие многонационального предприятия, под которым определяет «предприятие, которое объединяет компании или другие организации, созданные и действующие в более чем одной стране и связанные между собой таким образом, что они могут координировать свои операции».

Руководство не является юридически обязательным документом, а представляет собой рекомендацию для достойного корпоративного поведения многонациональных предприятий, выработанную правительствами разных стран, которые добровольно взяли на себя обязательства оказывать поддержку в реализации положений Руководства. В этих целях правительства создают Национальные контактные пункты (НКП), в чьи обязанности входит рассмотрение запросов и жалоб о нарушениях положений Руководства. Заинтересованные стороны, под которыми понимаются все участники деловых отношений, в том числе организации работников и работодателей, могут обращаться в НКП с жалобой на действия компаний. При рассмотрении дела НКП стремится помочь заинтересованным сторонам достичь соглашения по возникшей проблеме. Если это не удается, то НКП выносит итоговое заключение по делу и дает рекомендации по применению Руководства. Заключение НКП не является юридически обязательным, оно носит экспертный и рекомендательный характер. Тем не менее НКП публично объявляет о своих решениях и информирует правительства о нарушениях со стороны компаний. Таким образом, заинтересованным сторонам, в том числе профсоюзам, целесообразно использовать механизм обращения в НКП, чтобы получать экспертную помощь в разрешении конфликта, а также привлекать внимание общественности к систематическим нарушениям компанией положений Руководства. По данным ОЭСР, с 2000 по 2009 г. в НКП разных стран было зафиксировано около 170 обращений.

В настоящей главе будут рассмотрены возможности профсоюзов по обращению с жалобой на нарушения положений Руководства, а также процедурные принципы работы НКП и других органов ОЭСР. Следует отметить, что, несмотря на неоднократный пересмотр Руководства, многие формулировки продолжают оставаться нечеткими, а процедура рассмотрения жалоб конкретно не прописана. В связи с этим успешное рассмотрение жалобы зачастую зависит от работы НКП в конкретной стране. По этой причине профсоюзы не только работают с НКП в момент подачи жалоб, но и постоянно информируют их о деятельности многонациональных компаний и стремятся к тому, чтобы система НКП эффективно развивалась.

Общая информация об Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

История Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) началась в декабре 1960 г., когда 18 европейских стран, США и Канада подписали Учредительную конвенцию организации, целью которой было проведение анализа и предоставление рекомендаций по выработке политики с тем, чтобы помогать правительствам в повышении качества жизни их граждан. Конвенция вступила в силу в сентябре 1961 г..

Членство

В настоящий момент членами ОЭСР являются 34 страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Израиль, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, США.

Основные направления деятельности ОЭСР

Деятельность ОЭСР основана на постоянном мониторинге ситуации как в странах- членах, так и в странах за пределами ОЭСР и включает в себя регулярные прогнозы экономического развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Так, Секретариат ОЭСР собирает и анализирует информацию, после чего происходит политическое обсуждение в Комитетах ОЭСР, на основании которого Совет ОЭСР принимает решения по рекомендациям, а затем правительства стран применяют эти рекомендации[1].

ОЭСР строит открытые и всесторонние отношения со своими членами и партнерами в четырех основных областях:

  1. Восстановление доверия рынкам, а также учреждениям и компаниям, которые заставляют их функционировать. Это требует совершенствования нормативно-правового регулирования и эффективного управления на всех уровнях политики и бизнеса;
  2. Восстановление здорового состояния государственных финансов в качестве одной из основ для будущего устойчивого роста;
  3. Стимулирование и поддержка новых источников роста на основе инноваций, экологически проверенных «зеленых» стратегий, а также подъема стран с развивающейся экономикой;
  4. Обеспечение того, чтобы люди совершенствовали навыки для продуктивной и удовлетворяющей работы в будущем.

Для реализации этих направлений деятельности ОЭСР были разработаны такие инструменты, как принцип «загрязнитель платит», антикоррупционная конвенция, руководящие принципы для многонациональных предприятий, принципы инвестирования, глобальные налоговые соглашения, мониторинг помощи развитию и другие.

ОЭСР и гражданское общество

В рамках работы ОЭСР с Консультативным комитетом по вопросам бизнеса и производства (BIAC) и Профсоюзным консультативным комитетом (ПКК) складываются основные взаимоотношения ОЭСР с гражданским обществом. Эти органы вносят свой вклад в большинство сфер деятельности ОЭСР через регулярный политический диалог и консультации. ПКК и BIAC систематически участвуют в работе Комитетов ОЭСР, ежегодно проводят консультации и участвуют во встречах Министерского Совета.

Отдельного внимания заслуживает роль ПKK. Он был создан в 1948 г. в рамках Программы европейского возрождения (План Маршала). После основания ОЭСР ПКК начал работать в качестве международной неправительственной организации, представляющей точку зрения профсоюзов в ОЭСР. ПКК объединят 58 национальных профсоюзных центров, представляющих 66 миллионов трудящихся из 30 стран-членов ОЭСР. Посредством регулярных консультаций с различными органами ОЭСР Комитет координирует и представляет точку зрения профсоюзов правительствам разных стран. Он следит за тем, чтобы политика, направленная на достижение целей экономического роста, имела и социальную направленность и способствовала обеспечению полной занятости и высокого уровня благосостояния трудящихся. Комитет также отвечает за координированную позицию профсоюзов во время проведения саммита G8 и конференций по вопросам занятости. ПКК тесно сотрудничает с международным профсоюзным движением и Международной организацией труда (МОТ). Большинство членских организаций ПКК входят в Международную конфедерацию профсоюзов (МКП) и глобальные федерации профсоюзов (ГПФ).

ОЭСР взаимодействует и с другими представителями гражданского общества, включая неправительственные организации и ученое сообщество. Ежегодный форум ОЭСР, который проводится перед Министерским Советом, собирает представителей правительств, международных организаций, бизнеса, профсоюзов и гражданского общества.

Руководство ОЭСР для многонациональных предприятий. Краткий обзор

Руководство ОЭСР для многонациональных предприятий (Руководство) является одним из инструментов ОЭСР, ориентированных на реализацию основных направлений деятельности организации. Руководство является составной частью Декларации ОЭСР о международных инвестициях и многонациональных предприятиях, которая содержит более обширный перечень положений об инвестициях.

Впервые Руководство было принято в 1976 г. и затем неоднократно подвергалось пересмотру. Последние существенные дополнения к Руководству были приняты 25 мая 2011 г. на 50-й встрече Министерского Совета ОЭСР.

Основные изменения Руководства коснулись следующего:

  • Введена новая глава, посвященная правам человека;
  • Внесены новые регулирующие нормы применения Руководства в связи с злоупотреблениями в цепочках поставок;
  • Внесены важные изменения в отдельные главы: «Занятость и производственные отношения», «Борьба с взяточничеством», «Окружающая среда», «Интересы потребителей», «Предоставление информации» и «Налогообложение»;
  • Дополнены и разъяснены процедуры соблюдения Руководства в части усиления роли Национальных контактных пунктов, улучшения их работы и функций;
  • Предусмотрена про-активная программа применения Руководства многонациональными предприятиями.

Текст Руководства состоит из двух частей: первая часть включает в себя рекомендации для ответственного ведения бизнеса в глобальном контексте; вторая часть посвящена процедурам применения рекомендаций и включает в себя дополнения к решениям Совета ОЭСР по вопросам Руководства.

Рекомендации для ответственного ведения бизнеса включают в себя следующие статьи:

  • концепции и принципы;
  • основные положения;
  • предоставление информации;
  • права человека;
  • занятость и промышленные отношения;
  • окружающая среда;
  • борьба с взяточничеством и вымогательством;
  • интересы потребителей;
  • наука и технология;
  • конкуренция;
  • налогообложение.

Отдельно хочется выделить статью Руководства «Занятость и промышленные отношения». Она наиболее часто используется профсоюзами при обращении к механизмам ОЭСР. Статья включает в себя рекомендации по обязательствам многонациональных предприятий уважать права наемных работников на представление их интересов профсоюзами и другими подлинными представителями трудящихся, права трудящихся на участие в конструктивных коллективных переговорах. В ней есть также рекомендации по обязательствам компаний в содействии эффективному запрету детского труда, недопущению дискриминации в отношении работников; обеспечению организации профессионального обучения и повышения квалификации и т.д. Таким образом, во многом текст Руководства отражает принципы Международной организации труда в области трудовых стандартов, но не дает конкретных и узких формулировок по обязательствам многонациональных компаний.

Руководство адресовано, в первую очередь, предприятиям, действующим в тех странах, которые его соблюдают. Это страны-члены ОЭСР, а также страны, которые добровольно взяли на себя обязательства по соблюдению Руководства (Аргентина, Бразилия, Египет, Латвия, Литва, Марокко, Перу и Румыния). Кроме того, правительства этих стран «поощряют предприятия, действующие на их территории, соблюдать Руководство, где бы они ни действовали». Таким образом, на практике Руководство применяется к деловой деятельности многонациональных предприятий во всем мире. Так, в 2009 г. Международным союзом пищевиков (IUF) — одной из глобальных федераций профсоюзов (ГПФ) — была подана жалоба на нарушение компанией «Unilever» положений Руководства на фабрике в Пакистане. Информация о роли глобальных федераций профсоюзов в использовании механизмов ОЭСР, а также о процедуре подаче жалоб на многонациональные компании будет приведена в следующих разделах.

Процедуры соблюдения Руководства

Эффективное использование положений Руководства неразрывно связано с процедурными принципами его соблюдения, определяющими обязательства стран, придерживающихся Руководства и действия самой организации. В случае если нарушаются положения Руководства, у заинтересованной стороны есть возможность поднять этот вопрос через систему Национальных контактных пунктов. Руководство не дает четкого понятия «заинтересованной стороны», но из его общего смысла можно сделать вывод, что под заинтересованной стороной понимаются все участники деловых отношений — представители или организации работодателей, организации работников и другие неправительственные организации.

Национальные контактные пункты (НКП)

Правительства, придерживающиеся данного Руководства, должны создавать Национальные контактные пункты (НКП) в своих странах. Основными функциями НКП являются распространение и продвижение Руководства, а также рассмотрение запросов и жалоб на нарушения положений Руководства и содействие в решении проблем, которые могут возникнуть.

Предусмотрены разные возможности формирования НКП. В одних странах НКП являются правительственными агентствами, в других состоят из представителей нескольких министерств. Некоторые НКП формируются на трехсторонней основе (правительство, трудящиеся, работодатели), но при этом на правительство всегда возлагается большая ответственность. Независимо от формы НКП, представители трудящихся, работодателей и других заинтересованных сторон (например, некоммерческие организации) должны быть информированы о существовании НКП. Кроме того, в зависимости от вопросов, подлежащих рассмотрению, НКП может прибегать к экспертной помощи разных организаций. Например, когда возникают вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, приглашаются представители неправительственных организаций.

В соответствии с процедурными положениями Руководства НКП должны действовать, основываясь на критериях «наглядности, доступности, прозрачности и отчетности». Для этого НКП должны:

  • обеспечивать доступность Руководства на национальных языках, включая доступ к Руководству в Интернете;
  • информировать местных и иностранных инвесторов о положениях Руководства;
  • информировать работодателей, организации трудящихся, другие неправительственные организации о процедурах соблюдения Руководства;
  • отвечать на запросы о положениях Руководства от других НКП, работодателей, организаций трудящихся, других неправительственных организаций, правительств стран, которые не придерживаются Руководства.

НКП ежегодно готовят отчет о своей деятельности для Комитета ОЭСР по инвестициям, а также встречаются для обмена опытом с партнерами и заинтересованными сторонами.

Процедура рассмотрения жалобы в НКП

В случае нарушения многонациональной компанией положений Руководства профсоюз или другая заинтересованная сторона может поставить этот вопрос перед НКП (ОЭСР называет это «специальным делом»). НКП имеет возможность применить ряд инструментов для решения проблемы, включая созыв форума для дискуссии с участием заинтересованных сторон, согласительную процедуру или посредничество. Особо отметим, что если в стране, где компания нарушает Руководство, не создан НКП, то заинтересованной стороне необходимо выяснить, где находится штаб-квартира компании, является ли эта страна членом ОЭСР или страной, добровольно придерживающейся Руководства, и обратиться в НКП этой страны. Так, Россия не является государством, придерживающимся Руководства или членом ОЭСР, и поэтому НКП в стране не создан. Таким образом, если многонациональная компания будет нарушать положения Руководства на территории России, то заинтересованным сторонам нужно будет обращаться в НКП страны, которая придерживается Руководства или является членом ОЭСР и где находится штаб-квартира компании.

Для того чтобы начать процедуру рассмотрения жалобы, НКП делает оценку того, заслуживает ли дело «дальнейшего рассмотрения». Как правило, решение по данному вопросу должно быть принято в течение трех месяцев с момента обращения. Однако НКП может продлить этот срок в случае необходимости получения дополнительной информации.

Для того чтобы определить, заслуживает ли дело «дальнейшего рассмотрения», НКП должен выяснить, является ли проблема «подлинной» и имеющей отношение к положениям Руководства.

Руководство не предусматривает обязательной формы для подачи жалобы в НКП, однако чтобы дело было признано заслуживающим «дальнейшего рассмотрения», следует учитывать моменты, которые оценивает НКП при принятии дела.

Прежде всего это интерес сторон к возникшей проблеме; существо и обоснованность вопроса; вывод о том, насколько деятельность предприятия связана с проблемой; применимо ли национальное законодательство к решению проблемы (с учетом судебных правил); существуют ли похожие дела на национальном и международном уровне; приведет ли рассмотрение дела к усилению эффективности применения Руководства в целом.

НКП принимает решение о дальнейшем рассмотрении дела и направляет его заинтересованным сторонам. В случае если НКП придет к выводу, что дело не подлежит дальнейшему рассмотрению, НКП должен обосновать свое решение и уведомить об этом стороны. Кроме того, НКП может сделать публичное заявление о своем решении, соблюдая при этом необходимую конфиденциальность, чтобы не навредить заинтересованным сторонам.

После того как НКП принял дело к рассмотрению, должны быть установлены разумные сроки для проведения процедуры. Для этого НКП проводит консультации с заинтересованными сторонами и определяет временные рамки рассмотрения дела. Если по истечении срока стороны не смогли прийти к заключительному соглашению, то НКП оценивает ситуацию на предмет того, насколько продолжение обсуждения имеет смысл, и либо продлевает сроки рассмотрения дела, либо переходит к заключительным рекомендациям.

В процессе рассмотрения дела НКП должен помочь сторонам в разрешении проблемы. При этом он может:

  • консультироваться с соответствующими органами власти, профсоюзами, представителями бизнеса, неправительственными организациями и другими экспертами;
  • консультироваться с НКП в других заинтересованных странах;
  • консультироваться с Комитетом ОЭСР по инвестициям в случае возникновения спорных моментов толкования Руководства;
  • предлагать согласительные или посреднические услуги при разрешении проблемы.

Если после рассмотрения дела стороны пришли к соглашению, то они должны договориться и о том, в какой части это соглашение будет доступно общественности. После консультаций с заинтересованными сторонами НКП публикует отчет о результатах рассмотрения дела.

Если сторонам не удалось договориться о разрешении вопроса, то в задачи НКП входит подготовить в трехмесячный срок итоговое заключение по делу и рекомендации относительно того, как применять Руководство по рассматриваемому вопросу. Стороны могут сделать соответствующие комментарии по итоговому заключению, а затем НКП делает публичное заявление.

Следует отметить, что Руководство не содержит конкретных требований к тому, каким образом и где НКП должен публично сообщать о результатах рассмотрения дела. Чаще всего у НКП есть своя веб-страница или раздел на сайте правительства, где они публикуют информацию о своей деятельности и рассматриваемых делах. Так, НКП Великобритании в специальном разделе на сайте правительства публикует информацию о каждой стадии рассмотрения дела (http://www.bis.gov.uk/policies/business-sectors/low-carbon-business-opportunities/sustainable-development/corporate-responsibility/uk-ncp-oecd-guidelines).  Кроме того, на сайте ОЭСР есть специальный раздел, посвященный Руководству, где содержится информация об НКП разных стран, заявления и отчеты НКП (http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34889_1_1_1_1_1,00.html).

Таким образом, с юридической точки зрения, решения НКП по делу не являются обязательными для исполнения и носят экспертный характер. Тем не менее сам факт того, что выводы НКП должны стать достоянием общественности, может оказать влияние на поведение компании.

Важно отметить, что НКП в своей деятельности уделяют особое внимание вопросу конфиденциальности информации. Факты и аргументы поднятого в НКП дела будут оставаться конфиденциальными во время процедуры рассмотрения. Однако стороны могут делать публичные комментарии о ходе рассмотрения дела. Если заинтересованные стороны не договорились о разрешении поднятой проблемы, они вправе выступить с публичными комментариями по делу, хотя и не могут раскрывать информацию и мнения, полученные во время разбирательства от другой стороны, без ее согласия. Требование к НКП о придании гласности результатов учитывает тот факт, что в деле может содержаться информация, разглашение которой может навредить заинтересованным сторонам, и поэтому НКП не объявляет ее публично.

Комитет ОЭСР по инвестициям

Комитет ОЭСР по инвестициям (Комитет), в состав которого входят представители правительств, является органом ОЭСР, ответственным за данное Руководство. Он ежегодно собирается в Париже и проводит регулярные консультации с ПКК, BIAC и другими представителями гражданского общества по вопросам, касающимся Руководства и других проблем международных инвестиций.

Одной из важных функций Комитета является общее толкование норм Руководства, чтобы развивать единое понимание сущности положений Руководства во всех странах. Также к функциям Комитета относятся:

  • рассмотрение отчетов НКП;
  • рассмотрение заявлений правительств, консультативных органов ОЭСР по вопросу соблюдения НКП своих обязательств при рассмотрении дел;
  • разъяснение положений Руководства при запросе от правительств, консультативных органов ОЭСР на предмет правильного толкования Руководства НКП;
  • составление (при необходимости) рекомендаций по улучшению деятельности НКП и усилению эффективности применения Руководства;
  • установление контактов с международными партнерами и экспертами;
  • установление контактов со странами, которые не придерживаются Руководства, чтобы продвигать положения Руководства и усиливать эффективность его применения.

К важным функциям Комитета относятся также оказание помощи в развитии сотрудничества между НКП разных стран, сбор и анализ информации о практиках применения Руководства, организация обучающих мероприятий по вопросам продвижения и применения Руководства, участие в международных встречах и форумах с целью продвижения Руководства. Кроме того, Комитет ОЭСР готовит отчеты для Совета ОЭСР и предложения по решениям Совета.

Как действовать профсоюзам, если какая-либо компания нарушает Руководство?

В случае нарушения какой-либо многонациональной компанией положений Руководства у профсоюзов есть возможность поднять этот вопрос перед НКП страны, где произошло нарушение. Если нарушение имеет место в стране, которая не придерживается Руководства, то профсоюзам следует выяснить, где находится штаб-квартира многонациональной компании, является ли эта страна членом ОЭСР или добровольно придерживается Руководства, и обратиться в НКП этой страны. Для этого профсоюзу необходимо установить контакт со своей глобальной федерацией профсоюзов (ГПФ) и совместно готовить материал по жалобе.

Руководство не содержит узкие и конкретные формулировки по обязательствам компаний, а дает общие рекомендации по деятельности многонациональных предприятий, основываясь на общепризнанных международных стандартах. С одной стороны, это осложняет процесс использования Руководства, но в то же время дает возможность профсоюзам обращаться к механизмам ОЭСР в расширенном количестве случаев. Необходимо также понимать, что обращение профсоюзов к механизмам ОЭСР целесообразно, когда нарушения носят систематический характер и профсоюз использовал все возможные инструменты влияния на компанию (например: обращения в штаб-квартиру компании, государственные органы, проведение профсоюзных акций и т.д.). Несмотря на то что Руководство не дает четкого понимания, какие шаги должны быть предприняты профсоюзом до подачи жалобы, такой подход увеличивает шансы на то, что НКП примет жалобу к рассмотрению.

Примером жалобы профсоюзов на нарушения положений Руководства является жалоба Глобальной федерации профсоюзов IUF, поданная весной 2009 г. в Национальный контактный пункт Великобритании на действия компании «Unilever» в Пакистане. Жалоба была подана IUF от лица своей членской организации в Пакистане — Национальной федерации работников пищевой промышленности, производства напитков и табачной промышленности. На протяжении длительного времени национальный профсоюз вместе с IUF пытался добиться от компании равных условий труда для постоянных работников и работников, нанятых через частные агентства занятости.

На фабрике «Unilever» в г. Ханевел работало 22 постоянных работника, которые были членами профсоюза. На них распространялось действие коллективного договора. Остальные 723 человека были наняты через шесть различных агентств занятости, их зарплата была в три раза меньше, чем у постоянных работников, они были лишены пенсионных, медицинских и каких бы то ни было социальных пособий. Им было отказано в праве быть членами профсоюза, ведущего коллективные переговоры с руководством компании. Работники частных агентств занятости образовали «комитет действий» и требовали от компании прямой занятости, которая позволила бы им пользоваться теми же правами, что и постоянные работники. Однако ни обращения к местному менеджменту, ни обращения в штаб-квартиру, ни судебные иски и профсоюзные акции протеста не повлияли на позицию компании, а вызвали лишь угрозы и давление со стороны менеджмента.

Наряду с широкой информационной кампанией и другими действиями в поддержку борьбы работников фабрики в Ханевеле национальный профсоюз вместе с IUF принял решение обратиться в НКП Великобритании, где находится штаб-квартира «Unilever», с жалобой на нарушение положений Руководства. Предметом жалобы стало нарушение компанией «Unilever» в Пакистане норм Руководства:

  • о вкладе компаний в экономический, социальный и экологический прогресс в целях достижения устойчивого развития;
  • о формировании человеческого капитала путем создания возможностей для расширения занятости и содействия возможностям для профессионального обучения наемных работников;
  • о недопущении дискриминации или дисциплинарных мер в отношении работников, которые сообщают администрации и / или государственным органам о нарушениях закона, Руководства или политики предприятия;
  • об уважении права наемных работников на то, чтобы их интересы представляли профсоюзы и другие подлинные представители трудящихся, а также на участие в конструктивных переговорах с такими представителями.

Нарушение этих положений Руководства привело к систематической дискриминации работников, нанятых через частные агентства занятости. IUF запросил у НКП помощи в скорейшем разрешении сложившегося конфликта, которое было возможно в случае, если компания «Unilever» заключит прямые трудовые контракты с членами «комитета действий» и начнет конструктивные переговоры с национальным профсоюзом.

Жалоба была принята к рассмотрению НКП Великобритании, который официально предложил IUF и менеджменту «Unilever» свое посредничество при рассмотрении конфликтной ситуации в Ханевеле. Хочется отметить, что успешное продвижение жалобы в НКП Великобритании было связано не только с представлением достаточных доказательств по заявленным нарушениям, но также с тем, что IUF и профсоюзы Пакистана заручились поддержкой профсоюзов Великобритании, которые тесно работают с НКП своей страны.

В результате глобальной кампании профсоюзов за достойные условия труда работников фабрики «Unilever» в Пакистане, которая включала в себя и обращение к механизмам ОЭСР, осенью 2009 г. конфликт в Ханевеле был разрешен.

Приведенный выше пример иллюстрирует, что обращение к механизмам ОЭСР по соблюдению Руководства целесообразно использовать как элемент более широкой кампании, которая включает в себя локальные акции профсоюзов, обращение в СМИ, солидарную поддержку профсоюзов разных стран и т.д.

Возможный алгоритм действий профсоюзов при подаче жалобы в НКП

Подводя итог, хочется обозначить возможные действия профсоюзов, которые смогут обеспечить наиболее эффективное использование механизмов ОЭСР по соблюдению Руководства в случае нарушений со стороны многонациональных предприятий.

  • Если имеющая отношение к Руководству проблема не может быть разрешена непосредственно с компанией и профсоюз принял решение обратиться к механизмам ОЭСР, профсоюзной организации следует установить контакт со своим национальным профсоюзом и глобальной федерацией профсоюзов (ГПФ) с целью обсуждения действий, которые необходимо предпринять в соответствии с процедурами Руководства.
  • Национальный профсоюз, ГПФ вместе с профсоюзной организацией начинают готовить материалы и собирать доказательства по возникшей проблеме, а также информируют ПКК и Международную конфедерацию профсоюзов (МКП) о подготовки дела. Доказательная база для дела должна быть тщательна подготовлена. Для этого необходима достоверная информация по истории вопроса с указанием точного характера нарушений Руководства и описанием попыток профсоюзной организации разрешить проблему; свидетельства, обосновывающие заявления; указание на место расположение штаб-квартиры компании и ее точное название; операционные или деловые связи компании с филиалом, поставщиком, где зафиксированы нарушения. В целом нужно внимательно оценить критерии, исходя из которых НКП принимает решение о дальнейшем рассмотрении дела (см. раздел «Процедуры соблюдения Руководства»).
  • Дело может возбуждаться непосредственно самой профсоюзной организацией, национальным профсоюзом или ГПФ. В случае, когда жалоба будет направлена из страны, не соблюдающей Руководство, наиболее подходящим органом для подачи жалобы будет ГПФ. Например, если располагающаяся в Нидерландах компания действует на территории России и нарушает положения Руководства, то российский профсоюз этой компании должен связаться со своим национальным профсоюзом и ГПФ. Поскольку Нидерланды являются страной-членом ОЭСР, где создан НКП, ГПФ совместно с профсоюзом компании и национальным профсоюзом будет готовить материалы для обращения в НКП Нидерландов. В этом случае ГПФ будет оказывать содействие и в установлении контактов между профсоюзами страны, где возникла проблема, и их коллегами в стране, где находится штаб-квартира предприятия и НКП.
  • После получения от профсоюзной организации или ГПФ жалобы на нарушение положений Руководства НКП должен изучить дело и принять решение о том, заслуживает ли вопрос дальнейшего рассмотрения. Если НКП решит, что вопрос не будет рассматриваться, а профсоюзная сторона не согласится с аргументами НКП, то профсоюзы могут обратиться в ПКК для прояснения возможности обращения в Комитет по инвестициям.
  • Если НКП решит, что вопрос достаточно обоснован и подлежит рассмотрению, далее он будет следовать процедурам Руководства. Профсоюз, в свою очередь, может использовать обращение в СМИ, для того чтобы привлечь внимание общественности к поведению компании.
  • Если, по мнению профсоюзов, НКП не справился с делом или сомнительно истолковал Руководство, профсоюзы могут обратиться в ПКК с просьбой сделать представление в Комитет по инвестициям. Комитет может публично уточнить, как следует истолковывать и выполнять положения Руководства, и дать рекомендации НКП.
  • Если все процедуры по применению и соблюдению Руководства были выполнены, а компания отказывается изменить свое поведение, то заинтересованная профсоюзная сторона должна вновь обратиться в соответствующий НКП с просьбой о вмешательстве. ПКК, в свою очередь, может попросить Комитет по инвестициям обсудить возможные действия и меры влияния на компанию.

В заключение необходимо подчеркнуть Следующее. Несмотря на то что Руководство не является обязательным в юридическом плане, оно не предоставляет корпорациям право выбора. Они не могут избирательно относиться к положениям Руководства или истолковывать его по-своему; применение Руководства не зависит от того, было ли оно одобрено компаниями. В связи с этим профсоюзам необходимо более активно использовать Руководство как механизм воздействия на многонациональные предприятия и иметь в виду, что отказ корпораций от соблюдения положений Руководства может стать серьезным аргументом в рамках более широкой профсоюзной кампании.

[1] Секретариат ОЭСР призван обеспечить деятельность Комитетов и текущую деятельность организации; Комитеты ОЭСР состоят из представителей стран-членов и стран-наблюдателей с участием представителей Секретариата по отдельным направлениям (в настоящий момент функционирует около 250 Комитетов); Совет ОЭСР является руководящим органом организации и состоит из представителей стран-членов; собирается ежегодно на правительственном уровне (Министерский совет).